济南、青岛,谁能赢?

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郑州为中心城市的中原城市群示意图,图片来源:《中原城市群发展规划》

我国城市化战略格局示意图。图片来源:《全国主体功能区规划》

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济南与青岛

此前青岛志在必得,然而,最近两年,济南已显后来者居上之势。

作为山东省省会,济南一度因首位度不够被点名批评。2019年,随着莱芜正式并入济南,济南的经济综合实力已跃升至山东第二位。从2017年到2019年,济南在省会城市首位度对比排名中从9.9%上升到了13.29%。随着进入“强省会”时代,济南的首位度势必会得到提升。

济南在2020年重点任务公开承诺事项中明确提出,打造区域性经济中心,到12月底,“地区国民生产总值迈过1万亿元门槛”。2020年济南政府工作报告显示,济南2019年实现地区生产总值9443.4亿元,距离成为万亿城市仅是“一步之遥”。此外,自2017年以来,济南市已连续三年通过全面降低落户标准。近三年,济南市迁入人口持续增长,年均迁入达到10余万人。

从科技创新看,济南正全力抢占全球新一轮科技产业变革先机,聚焦量子超算、人工智能等科技前沿领域,全力打造创新制造强市和智能经济强市。科技创新正成为济南创建国家中心城市的关键支撑。

山东省宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军认为,济南都市圈的经济总量、人口规模,已能够支撑济南成为国家中心城市的有力争夺者。

青岛在建设国家中心城市的竞争中,一直是个老资格的实力选手,其突出优势是“颜值高,又有钱”。青岛申创国家中心城市多年,从各项综合指标来看,青岛并不输于西安、郑州等国家中心城市新近入列城市,要说劣势,青岛大概只是“重要性”不足。

胶东一体化赋予了青岛重要的战略机遇。但也有专家指出,青岛的锐气已不似当年,这座城市的活力有待重新激活释放。

比如,山东省明确要求济南、青岛中心城区尽快放开落户限制。但在落实这一政策上,济南走在了前头。济南显示出的魄力与决心,一如当年那个意气风发的青岛。

济青,一个入河,一个向海,一定程度上取决于大海与大河的较量。如果二选一的话,赢得这场拉锯战的砝码,也许在于谁更能有效推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

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杭州与南京

从综合实力来看,在有志于争夺国家中心城市的竞争者中,杭州、南京实力最为突出。二者之间的竞争,也指向一个问题:在长三角地区,谁是仅次于上海的第一副中心城市?

2019年杭州GDP为15373亿元,南京为14050亿元。2019年,杭州常住人口突破1000万,跻身人口千万俱乐部。而南京常住人口850万,到2020年末,南京人口总量将达到910万人左右。

两个城市实力相差不多,关键是看区位优势。毕竟,成为国家中心城市,绝不仅仅靠经济实力。比如,在华南区域,广州是唯一的国家中心城市,并不是深圳。这是因为,相比深圳,广州作为国家门户城市、国家交通中心和华南地区科教文卫中心的区位优势更为突出。

杭州是环杭州湾大湾区核心城市、沪嘉杭G60科创走廊中心城市、国际重要的电子商务中心。南京是中国东部地区重要的中心城市、全国重要的科研教育基地和综合交通枢纽。从引领、辐射、集散等主要功能定位看,两市各有优势。

谁能成为国家中心城市,关键在于长三角的布局。目前,长三角一体化已经上升为国家战略,长三角的核心城市是上海,杭州和南京都处于从属的地位,分别发挥在各自都市圈的引领作用。

目前,杭州都市圈共有杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州和黄山等6个成员城市。《2020年中国都市圈扩张潜力报告》认为,在扩张型都市圈中,杭州是对周边辐射带动能力最强的中心城市。南京都市圈横跨江苏和安徽两省,包括江苏的南京、镇江、扬州、淮安、常州市金坛区和溧阳市以及安徽的芜湖、马鞍山、滁州、宣城。据测算,南京都市圈中心城市综合得分排名仅次于杭州。

江苏省政府参事、江苏长江经济带研究院院长成长春表示,在长三角一体化上升为国家战略的形势下,上海进一步强化了区域内国家中心城市的地位,同一区域内再增加一座国家中心城市,可能需要更多的权衡和考量。

3

长沙与南昌

长沙和南昌,作为中部的大型城市,也是国家中心城市第十城的有力竞争者。二者同是江南历史名城,同是省会城市,同处“中三角”经济圈,在地理环境、产业发展等方面,有着极大的相似度。

2016年,郑州入列国家中心城市而长沙“落选”,让长沙颇有不服,2015年长沙的GDP还比郑州高出1000多亿元。遗憾的是,长沙行动较晚。公开资料显示,2017年是长沙建设国家中心城市的开局之年。

作为长江中游城市群和长江经济带重要的节点城市,同时也是我国的综合交通枢纽城市,长沙2019年GDP为11574亿元,在全国17个“万亿”城市中名列第16位,但其增速高达8.1%,位居第一。近年来,打造长株潭城市群升级版,建设长沙都市圈呼声颇高。

南昌是江西的希望所在。2019年印发的《大南昌都市圈发展规划(2019-2025年)》提及,江西推出系列举措,包括支持南昌市争创国家中心城市,全面融入长江经济带和长江中游城市群建设等,做大南昌都市圈。

一直以来,南昌经济总量偏小,对江西的引领带动作用不足。2018年的数据显示,南昌的经济首位度和人口首位度,都不到24%,远远低于长沙、合肥等中部城市;经济体量不到武汉、长沙的一半,比郑州的一半略多一点,在中部六大省会中排倒数第二。

在中部省份中,江西是距离长三角和珠三角最近的,尽管有两大顶级城市群的辐射,但江西一直存在感不强,在承接产业转移上也受益有限。江西需要一个强有力的中心城市,而南昌首屈一指。

但是相比长沙,南昌的经济实力、城市规模、区位优势等条件并不突出。中部如果再进一城的话,大概率应该是长沙。不过,中部地区已经有武汉、郑州两个国家中心城市。能否会有第三个,这是对长沙最大的挑战。

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福州与厦门

福州和厦门,同青岛和济南一样,是“双核”。对于国家中心城市,两个城市并不像青岛济南那样争得火热,尤其是近两年,福州几乎风头全线压过厦门。

福州作为中国东南沿海重要都市,是我国最早开放的五个通商口岸城市之一。《国家中心城市蓝皮书:国家中心城市建设报告(2018)》曾将福州列入5个下一届国家中心城市备选城市之一。

福州是海西城市群、海西经济区的政治、经济中心,对周边城市有着较强的引领和辐射作用。作为中心城市,福州获得多方支持。不久前,国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》的通知,点名支持福州等都市圈编制实施发展规划。而福建省相关规划亦提及,“重点建设福州国家中心城市、厦门国际旅游城市、泉州国际工业城市。”

厦门虽然名气大、基础设施完善,但过于偏南,不能辐射整个海西,所以区位优势赶不上福州。福州处于海西经济区的核心地段,北可带温州,南可带厦门泉州。

2019年,福建经济总量首次反超台湾,实现了历史性突破。作为省会的福州在经济总量上略逊于泉州,在强省会战略带动下,福州有望被打造成为名副其实的中心。可见,相比厦门,福州更有希望,也有很大优势在“第十城”竞赛中突围。

5

沈阳

沈阳申创国家中心城市之路也走了十年之久。携东北尚无国家中心城市之政策优势,成为“第十城”的夺冠热门。

华北区域,有北京天津;中南区域,有武汉和郑州;西南区域,有重庆和成都;华东区域,有上海;华南区域,有广州;西北区域,有西安。在国土板块上,唯有东北地区缺少一个国家中心城市。

在东北,沈阳目前优势最为突出,虽然经济总量相对落后于大连,但大幅度领先于长春、哈尔滨,在几个城市中,城市建成区最大、城镇化率最高。沈阳工业基础雄厚、经济扎实,资金总量最多,科教文卫资源集中,有辽中南城市群为依托,从中心城市带动能力看,沈阳对东北、全国乃至东北亚的集聚力、辐射力和带动力不断增强。东北振兴战略若要找一个平台与支点,沈阳可谓最具优势。

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合肥

近年来,合肥都市圈强势崛起,这一都市圈包括合肥市、淮南市、六安市、滁州市、芜湖市、马鞍山市、蚌埠市、桐城市,区域经济总量占安徽全省的比重接近59%。作为龙头的合肥,也刷出了越来越强的存在感。2019年合肥GDP为9409.4亿元,位居全国第21名,今年有望超过排在前面的济南等城市。

不过,放眼长三角,对标南京、杭州等都市圈,合肥都市圈整体经济体量最小,中心城市和周边城市的经济联系较弱,辐射带动能级不足。在上海、武汉、南京等城市的夹击之下,合肥享有出头之日实属不易。目前的“第十城”之争,在长三角这一区间,南京会是合肥的劲敌。

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